長沙市蘇托垸片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計
發(fā)布時間：
2025-02-24 00:00
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優(yōu)秀案例，是奮斗的足跡，是歲月的勛章。每一個案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是對卓越的不懈探索，更是對社會、行業(yè)乃至?xí)r代的深刻回應(yīng)。讓我們一起走進這些優(yōu)秀案例，探索其背后的創(chuàng)新思路、技術(shù)突破和社會效益，感受規(guī)劃勘測行業(yè)的魅力與力量，共同見證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與未來潛力。本期我們展示湖南省國土空間規(guī)劃學(xué)會2024年度優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計和案例一等獎作品——《長沙市蘇托垸片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計》。
項目背景
推進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和鮮明特色。蘇托垸作為長沙市二環(huán)內(nèi)僅有的整片未開發(fā)區(qū)域，是長沙市近期重點建設(shè)片區(qū)之一，也是重要的生態(tài)敏感區(qū)和濕地綠肺。為推進生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效指導(dǎo)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，長沙市于2023年啟動編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計。
主要內(nèi)容
01 基于價值研判，確立“城垸共生”的目標(biāo)愿景
蘇托垸位于長沙市中心城區(qū)北部，地處撈刀河下游，地勢低洼、水系豐富。是長沙中心城區(qū)內(nèi)最大的城中村片區(qū)，更是長沙實施“強省會”戰(zhàn)略的重要承載空間。片區(qū)周邊擁有黑麋峰山系、撈刀河、桃花溪等山水要素，北山南水、田丘相依、景致多樣。
片區(qū)總體定位為“水上蘇托、未來創(chuàng)城”，具備國際影響力的都市文創(chuàng)區(qū)和生態(tài)宜居城。
區(qū)位圖
02 理水營城，筑牢“藍綠交融”的生態(tài)基底
1、依水定形，優(yōu)化現(xiàn)狀水系形成“五渠四濕地”的水網(wǎng)格局。保留現(xiàn)狀集中水面，對成片的坑塘水面進行清淤、挖深、聯(lián)通，形成生態(tài)濕地；依托現(xiàn)狀干渠，保留整治南、中、北干渠，改造優(yōu)化東、西干渠。
2、安全筑底，構(gòu)建“藍色海綿+泵站工程+雨洪通道”結(jié)合的防洪排澇體系。保留北、中、南等干渠并對水系進行串聯(lián)，作為行泄洪通道；建設(shè)海綿濕地作為排洪調(diào)蓄空間，通過雨洪模型分析，精準(zhǔn)預(yù)測排漬需求，構(gòu)建雙泵站排水體系，確保水系統(tǒng)安全。
3、以水活城，構(gòu)筑“藍綠交融”的生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)。融合水系和綠地，塑造商業(yè)活力型、休閑漫步型、自然風(fēng)景型和生活趣味型四類水岸，強化水面、岸線、建筑一體化設(shè)計，營造交往、消費、運動等多樣化開敞空間。
濕地效果圖
03 功能升級，優(yōu)化“北城南垸”的空間布局
1、聯(lián)動馬欄山，做強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，共建升級版“中國V谷”。依托馬欄山文創(chuàng)功能外溢，結(jié)合近山水的自然資源稟賦，著眼產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大力發(fā)展“文創(chuàng)+科技、+影視、+運動”等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包容萬象的活力創(chuàng)意園區(qū)。
2、構(gòu)建“北城南垸、聚落復(fù)合”的特色功能布局。北部形成泛文娛智作、傳媒科技、文旅消費等都市復(fù)合聚落，打造現(xiàn)代化新城區(qū)。南部依托現(xiàn)狀村落、農(nóng)田，通過功能植入，形成鄉(xiāng)村復(fù)合聚落和農(nóng)林復(fù)合聚落。
整體鳥瞰圖
04 品質(zhì)重塑，營造“都市田園”的風(fēng)貌形象
1、構(gòu)建全鏈條公共服務(wù)體系。完善鄰里中心等街道級公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，營造“完整社區(qū)”，提升公共服務(wù)水平。
2、塑造都市田園魅力風(fēng)光。做精開福大道發(fā)展帶，塑造都市形象。以片區(qū)南部耕地為基礎(chǔ)，整治田地、塑造田景，營造田園與城市街區(qū)無界融合的都市田園景觀風(fēng)貌。
都市田園示意圖
05 面向建設(shè)實施，構(gòu)建“遠近共形”的用地管控
在錨定戰(zhàn)略框架的基礎(chǔ)上，控規(guī)與城市設(shè)計形成近期一致、遠景可生長的規(guī)劃方案?？匾?guī)面向建設(shè)實施，進一步明確近期可開發(fā)用地規(guī)劃指標(biāo)和設(shè)施配套要求，對不同類別用地采取差異化管控方式：對北側(cè)集中建設(shè)區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)招商和運營需求細(xì)化用地規(guī)劃指標(biāo)；對南側(cè)現(xiàn)狀村莊，采用通則式管控要求，保障建筑容量不增加、建筑高度不突破，為未來開發(fā)預(yù)留彈性；對耕地、濕地、水域等非建設(shè)用地，結(jié)合城市設(shè)計方案，嚴(yán)格管控。
創(chuàng)新做法
01 生態(tài)優(yōu)先、安全筑底，創(chuàng)新水安全前置研究機制
優(yōu)先開展水安全與水系整治專題研究，貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則，從防洪、排澇、水環(huán)境三方面根據(jù)優(yōu)先級和重要性梳理優(yōu)化水資源，并制定相應(yīng)措施，以滿足片區(qū)水安全需求。
水安全體系圖
02 創(chuàng)新以“工作營”為載體的規(guī)劃、設(shè)計、運營一體化編制方法
控規(guī)與城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)策劃、綜合交通、水生態(tài)、豎向和排水等專項同步編制，互為協(xié)同、聯(lián)動互補，形成“2+8”的系統(tǒng)性規(guī)劃成果。統(tǒng)籌組織市資規(guī)、住建、教育、水利等職能部門，樂田制作等產(chǎn)業(yè)主體、市城發(fā)集團等開發(fā)主體，開展多主體、多專業(yè)、多層次、多階段的“規(guī)劃工作營”，高效推進形成方案共識。尤其是招商主體深度參與，實現(xiàn)“技術(shù)思維”與“產(chǎn)品思維”深度融合，增強規(guī)劃的合理性和可實施性。
03 創(chuàng)新“謀遠控近、精準(zhǔn)開發(fā)、彈性適應(yīng)”的編制實施路徑
近期適應(yīng)“三線”管控要求，細(xì)化用地及設(shè)施規(guī)劃，確保精準(zhǔn)落地可實施；遠景應(yīng)對“三條控制線”調(diào)整優(yōu)化的不確定性，制定彈性適應(yīng)的生長路徑?？匾?guī)和城市設(shè)計共同形成近期一致、遠景可生長的用地方案，探索新時期戰(zhàn)略謀劃與精準(zhǔn)落地兼顧的國土空間詳細(xì)規(guī)劃樣本。
實施成效
01 強化和細(xì)化了長沙市金霞中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，指導(dǎo)重大項目選址落地。
本項目對于蘇托垸片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局等內(nèi)容已被充分吸納整合進《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》成果，進一步強化和細(xì)化了長沙市“1+3+1”中心體系及金霞中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為長沙實施“強省會”戰(zhàn)略的重要抓手。
02 作為試點實證項目，有效支撐了長沙市控規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)制定
本項目與《長沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《長沙市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)》同步編制、先行先試、協(xié)同反饋，較以往控規(guī)編制加強了與市級總規(guī)“三條控制線”、防洪排澇、軌道線網(wǎng)等核心內(nèi)容的銜接和互動，補充強化了道路、用地、市政排水等規(guī)劃內(nèi)容的專題研究，上述內(nèi)容都已總結(jié)成相關(guān)條文納入了上述兩項地方標(biāo)準(zhǔn)中。
